欧盟拟将 ChatGPT 归类为超大型在线搜索引擎，OpenAI 将面临最严数字监管

背景：DSA 框架与 VLOSE 分类

欧盟《数字服务法》（Digital Services Act, DSA）于 2023 年 2 月全面生效，是欧盟针对在线平台内容治理的核心立法工具。DSA 根据平台规模和风险等级将在线服务分为不同层级，其中超大型在线搜索引擎（Very Large Online Search Engine, VLOSE）和超大型在线平台（VLOP）属于最高监管等级。

根据 DSA 第 33 条，当一个在线搜索引擎在欧盟境内月活跃用户数超过 4500 万（约占欧盟总人口的 10%）时，即可被认定为 VLOSE。目前被列入 VLOSE 的搜索引擎包括 Google Search、Bing 等，被列入 VLOP 的平台包括 Facebook、Instagram、TikTok、YouTube 等。

VLOSE 平台需履行的义务远超普通搜索引擎，涵盖透明度报告、风险评估、算法审计、非法内容应对、未成年人保护等多个维度。

ChatGPT 的用户规模：远超门槛

据德国《商报》（Handelsblatt）2026 年 4 月 10 日报道，ChatGPT 在欧洲的月活跃用户已超过 1.2 亿，远超 VLOSE 所要求的 4500 万用户门槛。这意味着如果欧盟委员会按此标准进行归类，ChatGPT 将成为 DSA 框架下受到最严格监管的 AI 产品之一。

值得注意的是，ChatGPT 的用户增长速度极快。从 2022 年底发布至今，其在欧洲的用户渗透率已接近主流社交媒体平台水平。这也反映了生成式 AI 工具在日常信息获取中的角色正在从"辅助对话"向"信息搜索"转变——而这正是欧盟考虑将其归入搜索引擎类别的重要原因。

VLOSE 归类的具体合规要求

一旦 ChatGPT 被正式归类为 VLOSE，OpenAI 将面临以下核心合规义务：

透明度要求

• 必须公开推荐算法的主要参数及其工作方式
• 广告投放系统和定向逻辑需接受独立审计
• 定期发布详细的透明度报告

非法内容防范

• 建立有效的非法内容检测与响应机制
• 提供"可信举报人"（trusted flaggers）渠道
• 确保在接到通知后及时处理违法内容

用户保护

• 保护未成年人身心健康，提供适龄设计
• 评估并减轻对言论自由、选举完整性、公共健康的系统性风险
• 提供用户申诉机制，允许对内容审核决定提出异议

风险评估

• 每年至少进行一次全面的系统性风险评估
• 针对评估结果采取有效的缓解措施

对 OpenAI 的实际影响分析

从技术和运营层面看，VLOSE 归类对 OpenAI 的影响将是深远的：

1. 算法透明化的挑战

ChatGPT 基于 GPT 系列大语言模型，其"搜索"和推荐机制与传统搜索引擎有本质区别。传统搜索引擎基于索引和排名算法，透明度相对可解释；而大语言模型的输出生成涉及复杂的概率推理过程，如何以用户可理解的方式披露其运作机制，本身就是一个技术和政策难题。

2. 内容审核的成本飙升

VLOSE 要求平台具备强大的非法内容识别能力。对于 ChatGPT 而言，这意味着需要投入大量资源来确保模型输出不包含违法信息（如仇恨言论、虚假信息、侵犯版权的内容等）。现有的内容过滤和安全对齐机制可能需要大幅升级。

3. 对产品迭代的潜在拖累

DSA 要求 VLOSE 平台在进行重大算法变更前进行风险评估，这可能会拖慢 OpenAI 的产品迭代节奏。对于以快速创新著称的 AI 公司来说，监管合规可能成为一个显著的"摩擦力"。

4. 竞争格局的变化

如果欧盟的这一归类引发其他司法管辖区（如美国、英国、日本）跟进，全球 AI 监管格局将发生根本性变化。合规成本将成为行业壁垒，有利于资源充足的大型企业，但也可能抑制中小型 AI 公司的创新空间。

时间线与后续展望

• 2026 年 4 月 10 日：德国《商报》率先报道欧盟委员会的归类计划
• 未来数日内（预计）：欧盟委员会可能正式宣布将 ChatGPT 列为 VLOSE
• 正式宣布后 4 个月内：OpenAI 需完成首次合规评估并提交风险评估报告
• 此后持续：OpenAI 需遵守 VLOSE 的全部持续性合规义务

需要强调的是，截至目前，欧盟委员会尚未正式发布将 ChatGPT 归类为 VLOSE 的公告。上述信息均基于媒体报道，具体政策细节和执行时间表以欧盟委员会的官方公告为准。

该消息已被多家国际媒体跟进报道，包括 Cybernews、MSN、Devdiscourse、Tech in Asia、Telegraph India 等，说明这一动向已经引起全球科技行业的广泛关注。

无论最终结果如何，此事释放的信号已经非常明确：生成式 AI 正在快速进入主流监管视野，"先发展后治理"的窗口期正在关闭。对于 AI 行业而言，主动拥抱合规、建立透明的治理机制，将不再是可选项，而是生存的必要条件。